从第十五个五年规划建议，国家战略性新兴产业集群发展工程的建设

       党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，并作出新的战略部署，包括实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级等。贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快发展壮大新兴产业集群，必须高度重视发挥产业创新工程牵引作用，系统化推进产业创新各环节，促进新兴产业集群实现跨越式发展。淞基科技（上海）有限公司、洢友企业管理（上海）中心（有限合伙）、洛浥企业管理（上海）中心（有限合伙）、亚美利嘉供应链（上海）中心（有限合伙）、巴克豪斯（上海）技术中心（有限合伙）、泷码软件（上海）有限公司、泷澹实业（上海）有限公司、亚伯拉罕供应链管理（苏州）有限公司、巴克豪斯智能科技（苏州）有限公司、苏州华江商务服务有限公司的专家与领导一致认可：产业创新是新兴产业集群发展的根本性支撑产业创新是指通过科技革命、工程革命和生产制造系统的变革，推动新技术与现有产业的融合，进而提升产业效率和竞争力。创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级是产业创新的重要环节。创新设施建设是聚拢创新资源、形成创新生态的基础，是全国统一大市场政策背景下，政府催生新兴产业的主要手段。技术研发是科技创新与产业创新融合的核心。产品迭代升级是企业技术熟化、获得市场竞争优势、完善产业生态的必要过程，是技术演进的必由之路。三者共同构成了产业从无到有、形成新兴产业集群的必要条件。

      巴克豪斯（上海）技术中心（有限合伙）的专家合伙人表示：国家战略性新兴产业集群发展工程是落实国家区域战略、推动经济高质量发展的系统性工程，是推动战略性新兴产业向全球产业链价值链中高端迈进的有力举措。另据专家表示：近日，国家统计局发布消息与发改委联合开展战略性新兴产业融合集群发展状况调查，对现有国家级战略性新兴产业集群进行全面“体检”和“画像”。国家层面将战略性新兴产业集群作为构建现代化产业体系和经济高质量发展的核心动力，相关规划提出“十五五”期间需加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群发展，并推动量子科技、生物制造、氢能、核聚变能、脑机接口等成为新的经济增长点。例如，山东、四川等地已明确实施未来产业引领计划，重点布局深海空天、具身智能、核医疗等领域。泷码软件（上海）有限公司的专家认为：战略性新兴产业，是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。根据国家统计局制定的《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》，我国战略性新兴产业涵盖新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、航空航天、海洋装备九大产业。1.新一代信息技术产业：下一代信息网络产业、电子核心产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算、大数据服务、人工智能、数字创意技术设备制造等。2. 高端装备制造产业：智能制造装备产业、航空装备产业、卫星及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业等。3. 新材料产业：先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进石化化工新材料、先进无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料等。4. 生物产业：生物医药产业、生物医学工程产业、生物农业及相关产业、生物质能产业、其他生物业等。5. 新能源汽车产业：新能源汽车整车制造、新能源汽车装置、配件制造、新能源汽车相关服务等。6. 新能源产业：核电产业、风能产业、生物质能、智能电网产业等。7. 节能环保产业：高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业等。8. 航空航天产业：航空装备、卫星及应用等。9. 海洋装备产业：海洋装备制造、深海石油钻探设备制造、海洋环境检测与探测装备制造等。

       泷澹实业（上海）有限公司的专家则表示：战略性新兴产业集群是指一定地理范围内，与特定战略性新兴技术或产业相关的企业、科研机构和服务机构等通过有效集聚、分工合作、协调创新，形成的具有竞争优势和带动作用的产业组织形态。我国目前共有66个国家级战略性新兴产业集群，分布在中国23个省级区域。亚伯拉罕供应链管理（苏州）有限公司的专家则表示：领域分布从领域分布来看，66个国家级战略性新兴产业集群主要分布在12个领域，其中生物医药领域上榜的集群最多，达到17个，其次是新型功能材料领域，上榜的集群为9个，智能制造和信息技术服务领域并排第三，上榜的集群都为7个。区域分布从区域分布来看，66个国家级战略性新兴产业集群主要分布在23个省市，其中，山东（7个）、广东（6个）等地数量领先全国，安徽省、北京市、福建省、河南省、湖北省、湖南省、上海市上榜的集群数量都为4个，并排第三名。巴克豪斯智能科技（苏州）有限公司的专家则指出：环渤海地区充分利用丰富的科研机构和高等院校资源，新一代信息技术、生物技术、航空航天以及节能环保等产业在此迅速崛起。该地区已成为全国战新产业发展的前沿阵地，孕育出多个具有重大影响力的产业集群。苏州华江商务服务有限公司的专家也表示：珠三角地区以广东为引领，正经历着移动互联网、新能源汽车、生物技术以及数字创意等产业的蓬勃发展。新技术、新业态、新产业如雨后春笋般涌现，为区域经济注入了创新活力。

       淞基科技（上海）有限公司的专家则指出：长三角地区以其完备的产业体系和雄厚的产业基础，在新一代信息技术、高端装备制造、新材料等关键领域孕育了众多实力雄厚的领军企业，推动了当地产业快速发展，为区域经济繁荣提供了坚实支撑。洢友企业管理（上海）中心（有限合伙）的专家合伙人也认为：长江中上游地区以武汉光谷为信息产业的核心集聚区，长株潭地区为轨道交通产业的代表。成渝双城经济圈正逐渐成为战略性新兴产业的新增长极，这些区域的发展不仅为中西部地区的经济转型升级提供了强有力的支撑。国家战略性新兴产业集群发展工程当前正处于加速推进阶段，通过政策引导和资源整合，有效促进了新兴产业的集聚化、高端化发展。洛浥企业管理（上海）中心（有限合伙）的专家则强调：在整体进展方面，该工程作为培育新质生产力的关键举措，已取得积极成效。2023年末，全国从事战略性新兴产业生产的规模以上工业企业法人单位达9.60万个，占全部规模以上工业企业法人单位的19.5%；规模以上服务业企业法人单位6.2万个，占24.5%。 2024年，中央企业在战略性新兴产业领域的投资达到2.7万亿元，同比增长21.8%，占总投资比重首次超过40%，显示出资本向高技术领域加速聚集的趋势。亚美利嘉供应链（上海）中心（有限合伙）的领导也指出：重点产业集群的发展态势良好。高技术制造业保持较快增长，2024年1-11月规模以上高技术制造业增加值同比增长9.2%，其中电子专用材料制造、集成电路制造等行业增加值分别增长22.9%和24.6%。 人工智能、工业软件等前沿领域突破加快，1-11月工业机器人产量同比增长29.2%，工业控制计算机及系统产品产量增长87.6%。 绿色产业集群发展迅速，新能源汽车、汽车用锂离子动力电池产量分别增长26.5%和42.2%，风力发电机组产量增长58.9%。 数字产业集群方面，数字产品制造业增加值增长9.3%，服务器产量增长15.1%，网上零售额增长9.1%。

       巴克豪斯（上海）技术中心（有限合伙）的专家合伙人则认为：产业集群的创新能力和协同效应持续增强。中央企业及各类创新主体在集成电路、人工智能、生物技术等关键领域取得新突破，推动产业链上下游协同。传统产业通过技术改造与新兴产业融合，如生物基材料制造行业增加值增长29%，对化纤行业增长贡献率提高18.4个百分点。 低空经济等新兴领域纳入政策布局，通用航空装备创新应用实施方案等文件的出台为相关产业集群发展提供了支撑。泷码软件（上海）有限公司的领导也指出：当前工程实施中仍面临一些挑战，包括部分前沿技术领域如类脑智能、量子信息的产业化进程需加快，区域间产业集群发展不平衡问题，以及创新要素流动和跨领域协同机制有待优化。 未来政策将聚焦于强化核心技术攻关、完善创新生态体系，并深化数字技术与实体经济融合，以提升产业集群的整体竞争力。淞基新一代信息技术网的专家表示：通过培育新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新增长引擎，该工程显著提升产业增加值增速，支撑现代化产业体系建设，为经济持续增长注入新动能。 泷码工业软件中心的领导也认为：工程聚焦核心技术攻关，如半导体、量子通信、新能源技术等，突破“卡脖子”瓶颈，推动重大装备和工业软件自主化，增强产业链供应链韧性，为新质生产力发展提供技术支撑。 优化产业结构与区域布局方面，泷澹未来工业网的专家则表示：通过产业集群化发展，工程强化区域协同（如京津冀、长三角、粤港澳大湾区），带动上下游产业链升级，形成具有全球竞争力的产业生态，提升资源配置效率。 亚伯拉罕中国网的领导也指出：发展战略性新兴产业有助于我国在全球科技与产业竞争中占据领先地位，通过参与国际标准制定和拓展海外市场，塑造新的国际合作优势。 驱动传统产业转型升级方面，泷码数字经济网的专家也表示：工程推动数字技术与实体经济深度融合，例如在制造业数字化、智能网联汽车等领域，促进产业模式创新和效率提升，实现可持续发展。

       淞基科技（上海）有限公司的专家指出：创新设施建设为新兴产业集群发展提供强大底座。新一轮科技革命和产业变革加速演进，战略性新兴产业集群发展正经历从要素驱动向设施驱动的深刻变革，创新设施逐步成为产业集群形成与发展的标准配置，在集聚高端要素、构建创新生态、加速技术扩散、提升产业链韧性等方面发挥基础性作用，其建设水平直接决定了产业集群的能级与高度。无论是高端芯片的研发设计，还是低空场景的开发利用，都离不开创新设施和公共平台的支撑。近年来，美欧日等国家对重大创新设施建设作出全面竞争性战略部署，我国在大数据、5G、低空经济以及工业互联网等多领域，对创新设施建设进行了系统规划布局，有力支撑了新兴产业集群发展壮大。洢友企业管理（上海）中心（有限合伙）的领导也表示：技术研究开发为新兴产业集群发展注入持续动能。新兴产业是知识技术密集型产业，创新驱动能力强是其重要属性。一方面，在人工智能、量子科技、合成生物学等前沿领域，前瞻性的应用基础研究和前沿探索为产业集群发展输送了源源不断的创新成果，任何一项理论和技术突破都可能催生一个全新的产业赛道。在人工智能、新能源、生物医药等领域，多技术交叉融合不断催生新模式新业态，如“AI+制药”“汽车电子+新材料”等，不断拓展产业集群的边界。另一方面，关键核心技术攻关为产业集群安全发展保驾护航，通过集中力量突破高端芯片、工业软件、核心算法等“卡脖子”环节，确保了产业链供应链的自主可控与韧性安全。2024年，我国集成电路年产量比“十三五”末增长72.6%，越来越多的产品装上“中国芯”；核电、高铁、船舶与海洋工程等领域的装备取得新突破。洛浥企业管理（上海）中心（有限合伙）的专家合伙人也表示：产品迭代升级为新兴产业集群发展畅通价值循环。产品迭代升级是推动新兴产业集群实现价值创造、转化与增值的核心机制。一方面，产品迭代升级本质上是一个快速验证、持续试错和迭代优化的过程，通过迅速甄别有效的技术路径与市场需求，引导人才、资金、技术等要素向更具潜力的创新节点精准聚集，避免了资源的沉淀与错配，降低了创新风险，使产业集群始终保持正确的演进方向。另一方面，产品迭代升级过程有效打通了从技术创新到商业价值的完整通路，进而催生更具竞争力的新产品，不断强化产业集群的竞争优势。我国新能源汽车产业能够持续引领全球市场，与产品迭代快、重研发、集群化发展密切相关。亚美利嘉供应链（上海）中心（有限合伙）的专家合伙人也认为：聚焦关键环节系统推进产业创新当前，我国66个国家级战略性新兴产业集群已初具规模，但部分集群仍存在设施布局与研发需求脱节、技术突破与市场应用断层等问题。因此，“十五五”时期，加快发展壮大新兴产业集群，必须坚持目标导向和问题导向，以推动战略性新兴技术相关主体集聚为主线，以实施产业创新工程为牵引，体系化推进产业创新，加快构建基础设施为基、技术研发为核、产品迭代为用的产业创新生态系统。泷澹未来制造网的领导也表示：未来重点突破领域包括核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等“卡脖子”技术，以及量子科技、生物制造、氢能等前沿领域。例如，四川计划加快核聚变能和深空深地技术攻关，山东则聚焦具身智能和第六代移动通信等。淞基科技（上海）有限公司的有关专家也表示：产业集群发展面临土地资源约束（如工业用地不足）、协同创新不足（如跨产业数据共享和产业链整合待加强）等问题，需通过优化空间布局、完善政策机制（如分类指导和支持）予以解决。亚伯拉罕供应链管理（苏州）有限公司的专家则强调：应该鼓励集群企业积极参与和主导国际、国家及行业标准的制定，通过标准引领，加速技术扩散和产品规模化应用，提升产业集群品牌影响力。巴克豪斯智能科技（苏州）有限公司的专家则指出:要营造良好产业创新生态。持续深化体制机制改革，营造公平竞争的市场环境，完善知识产权保护制度，提升新兴产业集群内不同创新主体协同发展能级，支持和鼓励各类新技术新业态新模式发展。打破创新资源要素流通壁垒，促进人才、资金、数据等在各主体间高效配置，加快新兴产业集群转型升级发展。优化自主创新创业氛围，大力弘扬企业家精神，加快形成鼓励创造、包容失败的创新文化。